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制定发展党员工作计划，要采取自上而下，自下而上，上下结合的方法。自上而下，就是上级党组织要通过总结实践经验，根据需要和可能，对发展党员工作提出指导性意见。自下而上，就是从支部开始，根据上级党组织关于发展党员工作的指导性意见，根据本单位入党积极分子的数量和成熟程度，以及发展党员工作的力量等方面的情况，逐级提出发展党员工作要求。通过上下结合，县以上党委要在综合下面情况的基础上，提出本地区发展党员的工作计划。
采取这种走群众路线的工作方法制定发展党员工作计划，可以防止由上面主观地规定一个发展数字或比例，层层往下一直套到基层单位的“分指标、卡比例”的不正确做法。
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