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中共舟山市委关于加强社区党的建设工作的意见(试行)

来源:中共舟山市委 作者:中共舟山市委 发布时间:2000年9月4日 点击率:2828


(舟委[2000]13号)
  为进一步加强和改进社区党的建设,不断增强社区党的工作的影响力、渗透力,促进我市社区各项事业的健康发展,根据《中共中央组织部关于加强街道党的建设工作的意见》(中组发[1996]10号)和全国街道、社区党的建设工作座谈会精神,结合我市实际,现就加强社区党的建设工作提出如下意见:
  一、社区党建工作的指导思想、目标要求
  1.社区党的建设工作的指导思想:以邓小平理论和江泽民总书记"三个代表"重要思想为指导,紧紧围绕改革、发展、稳定的大局,以加强社区党的基层组织建设为重点,扩大党在社区工作的覆盖面,增强社区党的工作的影响力、渗透力和街道居民区党组织的凝聚力、战斗力,把广大人民群众紧紧团结在党组织周围,为推进城区社会主义物质文明和精神文明建设提供有力的组织保证。
  2.社区党的建设工作目标:经过三年的努力,使街道领导班子的整体素质有明显提高,居民区党支部建设和社区党员教育管理工作有明显加强,社区思想、文化建设和党的群众工作有明显改进,街道、居民区党组织在社区建设和服务管理中的作用得到有效发挥,逐步形成以街道党组织为核心,居民区党组织为基础,社区全体党员为主体,社区内各级各类党组织共同参与、团结广大群众共同奋斗的社区党建工作新格局,充分发挥社区党建在社区建设中的龙头作用,推进社区建设和管理,促进社区各项工作上新水平。
  二、充分发挥街道、居民区党组织在社区党建工作中的领导、组织和协调作用
  1.进一步明确街道、居民区党组织在社区党建中的职责。街道和居民区党组织是党在城市中的基层组织,是社区各项工作的领导核心,在构建社区党建工作新格局中担负着组织和协调的职能。街道党委在社区党建中的主要职责是:⑴宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规,保证党和政府各项任务在辖区内顺利完成;⑵讨论决定本街道社区建设、经济发展、社会管理等方面的重大问题;⑶对辖区内的社区党建工作、精神文明建设等进行协调和指导;⑷领导街道办事处和工会、共青团、妇联等群众组织,支持和保证行政组织、经济组织、民间组织和群众自治组织依照法律和各自的章程充分行使职权,协调好各方面的关系;⑸加强街道党组织的自身建设,重点抓好辖区内居民区、非公有制企业和民间组织党的建设;⑹按照干部管理权限,做好所属干部的教育、管理和监督工作;⑺领导街道的思想政治工作和精神文明建设。
  居民区党组织在社区党建中的主要职责是:⑴宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规,保证党和政府各项任务在辖区内顺利完成;⑵讨论决定辖区社区工作中的重大问题,对其中涉及全体居民利益的重要问题进行讨论并提出建议,由居民委员会提请居民会议决定。⑶加强党支部自身建设;⑷对辖区内的社区党建工作进行组织协调;⑸密切联系群众,带领居民兴办公益事业,搞好各项服务;⑹加强精神文明建设,教育居民遵守国家法律、法规,配合有关部门搞好城市管理;⑺支持和保证居委会依法履行职责,领导和协调居民区群众组织工作。
  2.建立健全社区党建工作组织网络。县(区) 委(城工委)建立社区党建工作领导小组。每年定期召开会议,研究决定社区党建工作的重大问题,组织、指导、协调社区内各单位党组织及居住在社区的在职党员积极支持和参与社区党建活动。街道建立由辖区有关单位党组织负责人参加的社区党建工作协调委员会。协调委员会由街道党委负责牵头,定期召开会议,及时通报情况、沟通信息、交流经验、协调工作,形成社区各单位党组织共同参与社区党建工作的合力。居民区建立由辖区内有关单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会。联席会由居民区党组织负责牵头,定期召开会议,共商社区建设大事,协调和组织辖区各单位和广大党员开展统一的社区党建活动。
  三、广泛发动和组织社区单位党组织和广大党员积极参与社区两个文明建设
  1.坚持条块结合、 以块为主的社区党建工作原则。街道、居民区党组织是社区党建工作的组织者和实施者,负责制定社区党建工作规划,并组织社区单位党组织共同实施。街道、居民区党组织要紧紧依靠社区单位,主动争取社区单位党组织的支持配合,发挥社区整体优势,促进社区发展。社区单位党组织要增强"驻于社区、关心社区、建设社区"的观念,积极参与和支持社区两个文明建设,支持、配合街道、居民区党组织的工作。凡涉及区域内的公益性、群众性的工作,社区单位要积极参加,并在经费、场所等方面给予适当支持。街道、居民区党组织和社区单位党组织要在平等、协商、自愿、互利的基础上,加强横向联系,形成党建合力,努力做到社区党建工作资源共享、优势互补、联手共建、共同发展。
  2.探索社区在职党员管理教育新机制。街道、 居民区党组织要积极协助有关单位党组织,加强对在职党员的全面管理,帮助有关单位党组织及时了解掌握在职党员在社区的表现,尤其是参加社区活动情况。要把在职党员参与社区建设、管理和服务情况作为"争先创优"的重要工作内容,纳入各级党组织的党建工作目标。逐步建立双向联系、双向服务、双向反馈等一系列制度。单位党组织要主动把在职党员基本情况提供给街道、居民区党组织,教育引导和督促检查在职党员积极参与社区建设、管理和服务活动。各单位党组织要重视了解党员在社区的表现。街道、居民区党组织要把在职党员参加社区活动的表现向党员所在单位党组织进行反馈。建立相应的激励机制,对在社区建设和管理服务中做出较大贡献、较好地发挥先锋模范作用的在职党员,要及时给予表彰。在社区单位党组织的评先评优中要注意征求街道、居民区党组织的意见,在党员评先评优、发展新党员工作中注意征求居民区党组织意见。
  3.不断拓展社区党建工作领域, 充分发挥社区党员的先锋模范作用。街道、居民区党组织要根据城市改革和发展的需要,坚持以区域性、群众性、公益性、社会性工作为抓手,以共同目标、共同利益、共同需求为纽带,以给社区居民群众办好事、办实事为出发点和落脚点,协调辖区机关、企事业单位党组织和社区全体党员,积极参与社区服务、社区管理和社区建设,使社区党建工作深入到为民办实事的具体工作中,深入到化解社区各类矛盾的过程中,深入到居民群众自治管理的实践中,不断增强社区党的工作的影响力、渗透力。街道、居民区党组织要根据党员的年龄、身体状况和专业特长,按照"适宜、适度、适时"的原则,组织所属党员开展各种便民利民活动,发挥广大党员在社区工作中带头示范作用。街道、居民区党组织要为居民中的在职党员发挥作用创造条件,提供舞台。要每年召开1-2次社区党员会议,明确任务, 通报情况,表彰先进。要在不过多增加在职党员负担的前提下,利用在职党员的空闲时间,运用党员志愿者服务队、党员责任区等载体,把在职党员组织起来,共同为社区建设和社区服务管理贡献力量。在职党员要在不影响本职工作的前提下,自觉参加社区党建有关活动。各级党员领导干部要带头参加社区党建活动,起好表率作用。
  四、大力抓好街道、居民区党组织自身建设
  1.加强街道、居民区党组织领导班子建设。 搞好社区党建的关键是把街道、居民区党组织领导班子建设好,使之成为认真贯彻党的路线方针政策和国家法律法规,全心全意为人民服务,密切联系群众,团结协作,廉洁务实,能够带领群众搞好社区两个文明建设的坚强领导核心。要注意优化街道领导班子结构,要舍得把政治素质好、熟悉城区管理,善于抓班子、带队伍,善于做群众工作的优秀年轻干部,充实到街道主要领导岗位。要通过多种途径选拔那些政治素质好、文化程度较高、年纪较轻的党员充实居民区党组织领导班子,进一步改善班子的年龄和文化结构。班子内一般应交叉兼职,居民区党组织负责人可依法进入居委会领导班子;具备条件的居委会党员干部经选举可进入党组织领导班子。
  2.按照"一居一支部"的原则, 进一步加强居民区党组织建设。凡是已建立居委会的,都要建立党组织,统称为居民区党支部(党总支)。新建的居民区,要在筹建居民委员会时同步建立居民区党组织。党员人数在50名以上的居民区可建立党总支。要重视解决好居民区党支部的活动经费、活动场地问题。各级财政要安排适当的社区党建工作经费,进入年度预算。社区党建工作经费由街道(居民区)的上级党委掌握,统一划拨到各居民区党组织,专款专用。对居民区的办公用房和经营用房,各级政府和有关部门要制订计划,逐步予以解决。
  3.认真抓好街道、居民区党员的教育。 要建立和完善县(区)委党校、街道党校、居民区党员活动室和街居党员电教站等党员教育网络。有条件的街道可充分利用社区资源组建社区联合党校,加强对街道、居民区党员的教育培训。当前,要重点开展江泽民总书记"三个代表"重要思想教育、党的基本知识教育、组织纪律教育、群众观念教育和法律知识教育,引导党员树立正确的世界观、人生观和价值观。党员教育要区别对象,分类进行,要通过多种形式和方法抓好落实。
  4.进一步规范街道、居民区党员管理。 居民党员按照其所住地,就近接转组织关系。企业职工党员在退休和辞职、辞退及与企业终止、解除劳动关系后,原则上应将组织关系转到街道、居民区党组织。企业党组织要主动与街道党委协商,争取在3年内有计划地做好这项工作。下岗职工党员组织关系可按舟组[1998]11号文件规定的办法转到街道、居民区党组织。退休职工党员和下岗职工党员组织关系转到街道、居民区党组织后,企业应承担部分党员活动经费。外出半年以上的流动党员和人户分离的退休职工党员,其组织关系原则上由现居住地党组织管理。街道要通过建立流动党员联络站、发放《流动党员活动证》等办法,加强对流动党员教育管理。
  五、切实加强对社区党建工作的领导
  1.建立健全社区党建工作责任制。 抓好社区党建工作的关键在县(区)委(城工委),县(区)委(城工委)书记是抓社区党建工作第一责任人。县(区)委(城工委)要研究制定加强社区党的建设的工作规划,确定一名领导同志具体分管社区党建工作。街道党委是社区党建工作的直接组织者和实施者,街道党委书记是社区党建工作的直接责任人。街道党委要把社区党建工作摆到重要的议事日程,经常研究,加强指导,狠抓落实。各级党组织要健全社区党建工作责任制,加强检查考核,做到一级抓一级、一级促一级,确保社区党的各项任务的贯彻落实。
  2.各方配合,形成抓好社区党建工作的合力。 市和县(区)有关职能部门要从大局出发,积极支持、共同推进社区建设。机关党工委要动员机关党员干部,积极参加社区党的各项活动,并作为密切联系群众,转变机关作风,加强机关党组织自身建设的一条重要措施来抓;部门党委要在参与社区党建工作的同时,积极督促所属单位党组织支持街道、居民区党组织的工作,主动参与社区共建活动;群团组织要按照各自的职能,认真做好社区相关工作;宣传舆论部门要善于发现、总结社区党建工作的先进典型,及时宣传报道。
  3.深入调查研究,加强对社区党建工作的指导。 社区党建是新时期党的基层组织建设的一个新领域。各级党委尤其是领导同志要多深入调查研究,加强分类指导。街道、居民区党组织要大胆探索实践,积极开拓创新。要善于发现和总结社区党建工作的新经验、新典型,及时研究和解决社区党建工作出现的新情况、新问题,不断推进社区党的建设。 
  居民相对集中的建制镇的社区党建工作参照本意见执行。

中共舟山市委
2000年9月4日

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