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建立人才协会化管理模式的探索与思考

来源:中共舟山市委组织部调研室 作者:嵊泗县委组织部 发布时间:2009年10月14日 点击率:8877


  为深入实施“人才强县”战略,探索人才管理工作新机制,搭建人才创业创新平台,嵊泗县紧紧围绕海洋经济发展,着手建立探索人才协会化管理机制,建立一批特色人才协会,集聚一批优秀专业人才,为加快推进“东海明珠·中国第一岛城”建设提供坚强的人才保证和智力支持。
  一、全县社团协会基本情况
  嵊泗县现有常住人口8万余人,共有在册的各类社团协会47个,其中:联合性协会23个、行业性协会4个、学术性协会13个、专业性协会7个,会员总数16328人。涵盖教育、医疗、文艺、法学等人才较为聚集的领域,包括了全县大部分人才资源。
  二、实行人才协会化管理的目的
  目前,我县大多数协会存在功能单一、活动开展不稳定、会员之间交流欠缺等情况,协会作用未能完全发挥,而旅游、文艺、涉渔企业等人才数量相对较多却分布松散,人才之间缺乏一个开放、稳定、畅通的交流平台。要解决这些问题,还需进一步创新人才管理模式。因此,我们在大量调查研究的基础上,提出人才协会化管理模式的思路。主要基于以下几点考虑:
  一是有利于发挥协会人才服务功能。突出以专业兴趣爱好聚集人才,推动协会化的特色人才服务,建立起协会化的人才管理服务网络体系。有利于克服人才分布散、人才服务难以到位的困难,突破人才服务思想难题和落实难题,可根据不同人才协会的特点和职能,以召开技术推广会、经验交流会、研讨会等形式,组织各类协会开展丰富多彩的活动。
  二是有利于促进协会人才相互交流。人才队伍建设中不同程度的存在着封闭自守、各自为战的“小圈子”现象,这在很大程度上制约了人才队伍整体素质的提高。人才协会化管理模式的建立,将彻底打破各专业、部门、学科壁垒,广大优秀人才将借助协会这个平台相互交流,相互学习,取长补短,促进整体素质的提高。
  三是有利于推动协会人才领域合作。通过人才协会集聚一批专业相类似的优秀专业人才,有利于人才在专业领域进行科研、技术合作,促进全县各类人才进一步发挥作用,以一个协会带动一个产业的兴旺,促进一个产业的繁荣,实现全县经济社会的跨越式发展。
  四是有利于激励协会人才创业创新。人才协会化管理有利于资源整合、信息交流,进一步拓展人才协会服务的形式与空间,增进社会各界对人才协会的了解。同时,在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围,激励人才创业创新,为倾力打造“东海明珠·中国第一岛城”提供坚强的人才保障和智力支持。
  三、实行人才协会化管理的基本做法
  嵊泗作为海岛县,建立人才协会必须结合地方特色,规范和完善全县各类人才较为聚集的学术性及行业性协会,组建一批如水产企业家协会、旅游人才协会、渔民画创作人才协会等特色人才协会,将原有的纯粹专业技术兴趣协会逐步升级为以共同专业技术爱好、相近行业交流合作为基础的专业型人才协会,实现了畅通人才交流途径、提升了人才服务质量、优化了人才创业创新环境、激发了人才创业创新热情。具体做法是:
  (一)通过人才协会化管理,组建服务型人才协会。近年来,嵊泗县大力发展海洋经济,突出“港、景、渔”三大支柱产业,在海洋经济、海洋文化领域逐渐聚集起了一批专业技术人才、技能人才。大多数优秀人才都有发挥自身优势、展示个人才华的意愿和倾向,希望找到施展才能、发挥作用的平台。为此,我县决定把全县各类人才根据专业特点组织起来,建立不同类型的人才协会,实行人才协会化管理,通过建立组织、加强管理、集中培训等措施,引导他们有组织地开展服务,为他们干事创业搭建优势平台。通过与相关行业主管部门的协调,将有针对性的组建县水产企业家、旅游人才、建筑技工等7个专业性人才协会,并在现有协会中,选择有一定代表性的海渔经济、贻贝养殖、海钓等3个协会,共10个协会推行人才协会化管理。各乡镇也结合各自实际,先后组建了各自的人才专业协会,如菜园镇的基湖个体旅店经营者、蔬菜种植、碧海海洋捕捞专业合作者、金平渔业行业协会,五龙乡的渔民画创作协会等。同时,进一步规范了社会专业技术协会的组织功能和服务领域,指导各协会根据自身实际,规范协会内部章程,不断提高协会自行运行实效,收到了良好效果。此外,加强对人才协会动向的宣传和报道,扩大人才协会的知名度和影响力。
  (二)通过人才协会化管理,发挥协会服务职能。明确人才协会化管理工作是在县党管人才工作领导小组领导下开展的,由各行业行政主管部门负责对人才协会的管理。各行政部门将政策调研、行业培训、技术竞赛、技术研讨等工作委托行业协会去完成,充分发挥行业协会的人才、信息和技术等优势;认真谋划,积极整合智力资源,在全县各人才协会内挑选具有较高知名度和技术职称的专家,组成新渔农村建设专家服务团,广泛开展科研攻关、项目推介、政策宣讲、成果推广、技术咨询等服务活动。在基础上,根据县域产业发展优势和重大科技项目规划,在樱桃番茄、水果玉米、日本葡萄、贻贝、海参养殖等新技术方面,各人才协会积极同国内高校、科研院所进行人才、技术、培训和项目合作,使实用的科技成果转化成现实生产力,在区域竞争和产业升级中赢得主动。同时,人才协会不断适应新形势的要求,发挥专业特长,紧紧围绕全县经济社会发展重点、难点、热点问题,及时组织专家开展调查研究,积极向政府部门反映实际情况、献计献策,积极参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定,提出专业学术、技术领域的意见和建议,促进政府部门依法行政、科学行政、高效行政。
  (三)通过人才协会化管理,加快各类人才集聚。一方面,加强对人才协会的组织管理,县里制定下发了《嵊泗县关于实行人才协会化管理的通知》,建立健全相关章程和制度,加强人才协会的管理力度和组织建设,畅通会员的推荐、发展渠道,健全组织网络,并发挥人才协会的辐射和凝聚作用,增强对专业技术人才的吸引力,逐步把本领域相关人才吸纳入会,不断扩大人才专业协会规模。同时,指导帮助各类人才协会建立了考勤、会费、会员登记、会员管理等内部管理制度,明确协会内部职务职责和分工,使人才协会逐步走上制度化、规范化轨道。另一方面,建立协会人才培养机制,依托“岛城人才培养工程”和“新渔农村实用人才培养工程”,开展分层分类的教育培训工作。在协会内部,通过协会会员专业技术培训、新老会员结对、名师带徒等形式,不断提高会员专业技能,促进人才协会良性发展,在行业领域内形成了人才聚集小高地。
  (四)通过人才协会化管理,推动人才创业创新。我县各人才协会充分发挥自身的组织联络优势,积极联系政府部门、中介机构、科研院校,通过举办人才论坛、座谈交流、参观考察等活动,不断拓展人才创业创新成才途径。同时,为各类人才技术创新、创业发展、搞好搞活企业提供支持,实现人才与地方政府、人才之间在项目、技术和信息等方面的资源共享与服务对接,帮助人才完成学术研究、项目合作、经贸合作和艺术创作协作,不断激发协会人才创业创新热情和活力,促进人才协会和人才自身良性互动、共同发展。今年“人才创业创新宣传月”活动,充分利用电视、广播、网络等媒体,加强宣传报道,营造良好氛围。各人才协会组织开展形式多样的“创业创新、回报社会”活动。期间,县建筑技工人才协会根据省有关部门对开办旅馆前必须进行房屋结构安全性评估的要求,组织技术人员积极破解政策难题,降低评估收费标准,为渔农村家庭旅馆业主提供便利。县渔民画创作人才协会借助县文联的师资力量,举办了渔民画创作培训班,并组织协会会员到外地参观学习,开拓视野,提高绘画技能,推进渔民画人才队伍建设。
  (五)通过人才协会化管理,优化人才工作环境。人才协会活动开展难、活动单一、协会活动欠缺吸引力的问题,一个重要原因就是协会活动经费缺乏。要想搞活人才协会,实现协会服务人才的功能,就必须要有充足的活动经费。为此,我县按照政府补助、部门支持、协会自筹的原则,筹集建立了协会人才服务基金,专门用于对开展人才服务活动的经费补助,有效破解了协会活动经费难问题,搞活了人才协会,实现了协会服务人才的功能。一方面加大扶持力度。通过政府政策、资金的倾斜扶持力度,不断提高协会内软硬件设施的运行水平,切实加强人才协会场地、设备建设;其次紧扣人才协会特点。根据每个人才协会特点,组织开展培训活动、学术研究、信息服务、业务咨询、展览展销及与县外同行业人才的交流与合作等服务活动,加快人才的成长;另一方面加强对协会人才服务工作的指导。实行了人才协会星级管理,开展人才协会星级评定和表彰活动,定期对人才专业协会的自身运行状况、实际工作成效、社会经济效益等情况进行量化考评,确定协会星级类别,对综评优秀的协会和个人予以表彰奖励,并广泛开展协会间工作经验交流分析活动,形成人才协会之间良性竞争、双向促进的互利共赢局面。
  四、存在的主要问题
  通过对人才协会化管理模式的探索和实践,虽然取得了一定的经验和成绩,但人才协会化管理是一个新生事物,还处于起步阶段,在具体工作出中难免出现这样那样的问题和矛盾。从调研的情况看,主要表现在以下几个方面:
  1、对人才协会化管理的认识不足。由于人才协会的组成情况不同,导致各协会运行情况不尽相同。虽然通过强化和规范,部分原有的纯粹专业技术兴趣协会,逐步升级为以服务人才、促进人才交流和推动人才创业创新为重点的服务型专业人才协会,但是部分协会带头人的思想认识还是停留在原先的社团协会模式上,对人才协会的特点和功能了解不够,导致措施不力,工作落实不到位,给人才协会发挥作用造成了困难。
  2、协会人才创业创新观念有待增强。人才协会的组建,为广大优秀人才创造了一个学习交流的平台,但由于平时忙于工作,会员间的沟通交流不多,参与活动的积极性不高。另外,我县存在专业技术人才匮乏、分布不合理,人才引进难、流失严重的现象。这些因素直接导致了人才队伍的科技创新观念不强,自主研发、技术创新和投入体系尚未形成,造成我县高新技术企业较少,产品技术含量较低,影响了产业升级、结构调整和经济效益的提高。
  3、人才协会化管理的经费问题有待解决。我县在人才协会化管理模式的探索上,投入了大量的人力、财力,通过建立协会人才服务基金,专门用于对开展人才服务活动的经费补助,有效破解了协会活动经费难问题。但是与人才发展需求相比差距仍然较大,特别在协会的服务设施、科技研发经费上,目前仍然存在着资金缺口,直接关系到人才协会化建设的水平与质量。
  4、人才资源开发力度不够。人才投入就是效益最大化的理念,个别协会对人才资源开发没有引起足够重视。在协会服务人才工作中,还存在重使用、轻培养的倾向,对人才的培养力度不够,为人才提供物质等方面的支持较少,对人才也缺乏系统有效的培训,导致人才多侧重于自我封闭的学习,知识更新和继续教育跟不上,实际效果较差,人才层次提高慢。
  五、对策和建议
  建立人才协会化管理模式是我县人才队伍建设的一项重要工作,需要在实践中不断完善和深化。在当前和今后一个时期,我县将从五个方面入手抓好人才协会化管理工作:
  (一)围绕中心,服务大局,积极为经济建设服务。组建人才协会的根本着眼点,应该是围绕经济建设这一主旋律,服务于经济发展这个主战场。人才协会人才荟萃,知识密集,在全面提高自主创新能力上具有独特优势。作为协会要牢记宗旨,主动配合各级党委和政府,积极引导人才为我县经济建设服务。要认真开展丰富多彩的活动,坚持“发挥优势、开发资源、服务社会”的原则,组织科研攻关、科技服务、技术推广、学术交流、人才培训等活动;要积极带领优秀人才赴基层生产一线推广科技知识,开展新知识、新理论的普及教育,组织科技开发与技术推广活动,努力提高我县产业发展的整体竞争力,让科技和人才在加快发展的生动实践中施展才华;要主动为社会主义新渔村建设提供智力保证,通过选派科技特派员、技术帮扶、咨询热线服务等形式,在服务“三渔”的工作实践中发挥作用。
  (二)发挥优势,创新实践,积极参与构建聚才引智平台。2007年初,县第十一次党代会提出了倾力打造“东海明珠·中国第一岛城”的奋斗目标,明确了我县今后的发展方向,这是一项艰巨任务,需要全县广大人才共同努力。优秀人才不仅是关键要素资源,而且也是聚才引智的重要参与者和实践者。优秀人才联系面广,业内外影响力大,在凝聚人才方面具有不可比拟的优势和条件。人才协会要主动配合有关方面,为引才、引智和引进技术创造条件,搭建平台。要做好协会会员的发展工作,整合域内人才资源,积极引导县内人才加强团结协作,形成团队协作、联合攻关的整体格局,在聚智引才和服务发展上大显身手、有所作为。
  (三)有所作为,搞好服务,把协会建成真正的“人才之家”。人才协会要通过各种渠道、各种方式,积极维护优秀人才的社会地位,不断扩大人才的社会影响,努力营造人人尊重人才、人人敬慕人才、人人爱护人才的社会氛围。要大力支持优秀人才的工作,全面了解他们的工作需求,加大工作协调力度,在改善工作和创业环境、解决创新创业条件等方面积极争取有关方面的支持。要主动参与加强优秀人才培养、使用、评价、分配、流动等方面的政策体系建设,促进激励人才创业创新的制度和政策得到全面落实。要真诚关心优秀人才的生活,了解和掌握他们生活上的实际困难,协调有关方面切实帮助解决,尽力为他们排忧解难。定期、不定期地组织开展联谊活动,为他们交流信息、增进感情、放松身心提供载体,搭建平台。
  (四)不断总结,探索规律,建立开放型的运作模式。建立人才协会化管理,关键在于协会的运作模式。协会带头人要创新思路,身体力行,积极采取开放型的协会运作方式,促进协会与政府的“联系”、与企业的“联手”、与人才的“联动”,不断拓展协会的生存空间和发展空间,多渠道筹集资金,经常性开展各项活动。要增强协会活动的时效性和针对性,保证协会各项活动富有创造性,以活动促建设,以建设促发展。
  (五)上下结合,齐抓共管,加大对协会的扶持力度。办好人才协会,除了协会自身努力外,离不开各级党委、政府和社会各界的关心与支持。要加强对优秀人才协会工作的指导,在帮助协会谋划工作思路、创新工作载体、组织开展活动等方面给予切实支持,不断拓展人才工作的外延,深化人才工作的内涵,扩大人才工作成果。各类人才的管理部门,要及早动作,快速运筹,筹备成立企业家、专业技术、高技能和渔农村实用人才分会,组织好研讨攻关和人才建设活动。各职能部门要站在大局的高度,关心和支持人才协会的工作,在力所能及的范围内,积极主动地为协会履行职能、发挥作用提供帮助,创造条件。同时,协会组成人员所在单位要强化大局意识,打破人才部门所有、单位所有的狭隘眼界,积极支持人才参加协会活动,并为他们开展工作提供方便。

 

 

 

 

 

 

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