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科学发展能力培训与发挥干部主体作用机制研究

来源:中共舟山市委组织部调研室 作者:网络采集 发布时间:2009年7月1日 点击率:7930


  加强各级干部科学发展能力培训,是提高党的执政能力、引领和推动经济社会又好又快发展的根本保证。影响干部培训实际效果的因素主要取决于各级干部主体作用发挥。充分发挥干部主体作用,是扎实推进科学发展能力培训的内在动力,是培训取得实效的关键所在。
  一、科学发展能力培训的内涵
  科学发展能力培训是指在领导科学发展能力培训活动中应当具有的认识、了解、分析、解决或确认关系密切的事实纠纷的基本素质和基本能力培训,集中表现为领导解决和处理问题的能力培训。其特点主要有:
  1、政治性。政治性是各级干部培训的本质属性。《干部教育培训工作条例(试行)》强调干部教育培训工作必须以发展着的马克思主义为指导,牢牢把握正确的方向,这就明确地揭示了我们党的干部教育培训的政治性特点。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是马克思主义中国化最新理论成果,是指引当前和今后一段时期经济、政治、文化和社会建设等各项工作的行动指南。因而,科学发展能力培训的政治性显得尤其突出。党的各级干部,肩负着执政为民的责任,掌握着人民赋予的权力。因此,党的干部培训,充分体现了党性和人民性,必然具有我们党特有的政治风格。
  2、战略性。战略性是我们党的干部能力培训的必然要求。从国际形势看,世界多极化和经济全球化的发展使得我们同世界的联系比以往任何时候都更加紧密。在这种形势下党面对任何重大问题,制定任何一项重要的方针政策,都不能不考虑形势背景。从国内情况看,我国已经进入新的历史发展时期,但也是矛盾凸现阶段。在这个特定的历史时期,加强干部能力培训对执政党来说是至关重要的重大问题,必须要提高认识,树立战略思维观念。科学发展能力培训是一个内涵丰富的概念。从内容上看,既包涵干部个人的能力,又包涵整个党的能力,既包涵干部自身应对各种复杂问题能力与素质的提升,又包涵新形势下党的领导体制和工作机制的建设。这些都充分体现了干部科学发展能力培训的战略性特点,要求培训工作要放开视野,集中力量,把握机遇,统筹部署。
  3、实效性。科学发展能力培训的实效性是我们党的干部培训的内在要求,也就是要通过干部能力培训为领导干部提供机会和舞台,让干部的潜在能力充分显现出来,同时也要通过培训,着力提高各级干部执政能力和水平。2003年以来,干部教育培训工作始终把提高干部的能力作为重要任务,努力做到培训目标指向能力、培训内容偏重能力、培训方式着眼能力,把干部能力的培养体现在教育培训的各个方面,取得了显著成绩。实践充分表明,只要在干部教育培训工作中始终注重执政能力的培养,引导和推动干部在丰富生动的实践中学习执政本领,在攻坚克难、解决矛盾的磨炼中提高执政本领,党的执政能力建设就会提高到一个新水平。
  二、影响干部主体作用发挥的主要问题
  2003年大规模培训干部工作开展以后,各级党委加强了教育培训的软硬件建设,在培训的方式方法上不断摸索创新,教育培训质量得到较大提高。但从实践来看,也存在一些问题,影响了干部参加培训的积极性和主动性。
  1、对干部教育培训工作的重视还不够。主要表现在:一是思想认识不到位。有些部门领导对干部教育培训工作的重要性、前瞻性、紧迫性缺乏充分的认识,对干部的培训,仅仅限于业务培训,对理论知识、管理能力、创新能力、心理素质等领域的培训不愿投入财力、精力。二是培训经费保障不够有力。一些部门在年度经费预算中,干部培训经费预算不足,在组织培训工作时经常出现经费短缺现象。三是个别干部安于现状,缺乏学习的自觉性。不能把参加教育培训真正摆到应有位置,把干部培训当作软任务,说起来重要,忙起来不要,没有把干部培训这项战略任务提到应有的高度去认识。
  2、干部教育培训内容针对性还需进一步增强。一是教学内容缺少特色。表现在通用性、理论性内容多,特色性内容蜻蜓点水。二是与培训对象实际脱节。对培训对象的培训需求调研不够,对不同层次培训对象的特点认识不够,对干部需要加强的能力分类不够,一些适应时代要求的、干部队伍急需的知识的培训跟不上,存在“一个单子吃药”的问题,难以做到学以致用。三是主动融入经济社会发展实际不够。对经济社会的难点、热点、焦点问题把握不到位,教学案例过时、滞后,难以激起学员的“兴奋点”。
  3、教育培训的方式方法还需改进。一是难以摆脱传统教学模式的影响。从总体上看,干部教育培训手段还是以传统教学模式为主,难以适应受训干部在专业设置、培训内容、教学方法等方面的特殊需要。二是一些新颖的教学模式走向程序化、模式化。如主题读书会,有的主题脱离理论、现实工作热点,实施过程中引导性不强,整个读书会变成读稿子、听稿子,读书效果不佳。三是现场教学基地特色性不强。一些教学基地对教学主题的挖掘还不够,教学主持人缺乏对该学科、阵地的深入了解,现场教学容易落入“走一走、看一看、聊一聊”的地步。
  4、教学师资建设还需进一步加强。党校作为干部教育培训主阵地,近几年来,在硬件建设不断加大投入,但在软件建设上步子还不能与经济社会发展速度相适应,缺乏一支能够与新时期干部教育培训要求相适应的专职教师队伍。就上课老师而言,其理论功底、政策水平、教学经验、讲课艺术等方面有待于进一步提高。其次是缺乏一支规模适当、灵活高效的兼职教师队伍,受培训经费和干部培训工作开放程度的制约,党校师资队伍的社会化程度还较低,在一定程度上影响着教学质量。
  5、机制体制上还需进一步完善。一是对各级各类干部教育培训的目标、质量、规划还不是很周密。对各类干部真正需要哪些知识,究竟达到什么样的标准,培训质量好坏等,没有一套比较成熟完善的科学预测和评价标准。二是干部教育培训激励机制还不健全,干部的教育培训与干部的提拔使用两者之间的衔接还缺乏有力的制度和措施保障。干部是否参加培训,在干部的提拔使用中所占的份量还不足。另外选拔使用干部时,多是看是否培训,参加了多少次培训,至于通过培训能力究竟有多大提高,尚缺乏深入细致的考察了解。
  三、激发干部主体作用发挥对策
  引导和激发干部主体作用发挥,必须尊重干部在培训中的主体地位,尊重干部的培训愿望,将社会发展需求、组织需求以及个人成长需要紧密结合起来,既要抓好管理、又要抓好服务与机制体制创新,最大程度上发挥干部的主动性和创造性。
  (一)加强管理
  加强管理,是提高教育培训质量的重要环节,也是引导干部发挥积极性和主动性的有效手段。要通过各项管理措施,使广大干部充分认识到参加培训不仅是个人行为,而且是组织的工作要求,是党的各级干部必须履行的一项工作任务。
  1、完善权利与义务相统一机制。要按照《党章》、《干部教育培训工作条例(试行)》要求,将干部参加培训作为人才强市、人才兴业的一项重要战略决策,根据干部培养目标以及岗位工作实际,细化落实具体培训方案,在培训时间、资金等方面提供必要保障。要加大宣传力度,引导各级干部讲政治、讲学习,把参加学习培训作为义不容辞的责任,自加压力,严格要求,努力提高自身的执政能力和水平。
  2、建立培训工作责任制。要充分认识干部教育培训工作的战略地位和作用,加强对干部教育培训工作的领导,在制订经济社会发展规划以及具体工作计划时,把干部教育培训工作作为重要内容,统筹安排,综合考虑。党政主要负责同志要把干部教育培训作为一项重要工作列入议事日程,及时研究解决工作中存在的问题。要建立和完善干部教育培训工作领导小组和干部教育联席会议制度,发挥好对干部教育培训工作统筹规划、宏观指导、综合管理的作用。要建立领导责任制和职能部门责任制,把教育培训工作列入对领导班子、部门年度考核的一项重要内容。
  3、完善培训工作激励机制。要建立健全干部学习培训考核激励制度,采取分级与分类、定量与定性相结合的办法,对干部参加学习培训的情况认真进行考核,把培训考核结果作为评优表彰和干部选拔任用的重要依据。要建立健全干部教育培训工作考评制度,特别是干部所在单位要切实抓好干部的在职学习,完成组织调训,认真组织实施好教育培训工作。要建立健全教育质量评估制度,以评促改,以评促建,促进教学改革,提高教学质量。要建立健全工作督查制度,抓好典型示范和引导,,推动干部教育培训工作迈上新台阶。
  4、建立培训机构市场准入机制。围绕办学方针、培训质量、师资力量、组织管理、教学设施、经费保障等要素,优选一批省内外高校、境内外知名培训机构参与干部教育培训。将培训机构情况与本地开展培训的需求紧密结合,分层分类开展各类培训,形成“布局合理、分工明确、优势互补、功能完备”的开放式干部教育培训格局。对培训机构经常性地开展干部教育培训的项目评估、教学质量评估、绩效评估。干部教育培训管理部门运用评估结果,指导培训机构开展教学改革,提高教育培训水平。对培训机构实行动态监督管理机制,做到优胜劣汰。
  (二)树立服务与创新意识
  在科学发展能力培训中,一方面要加强教学软硬件建设,营造良好学习氛围,为学员参加培训做好各项服务工作。另一方面要善于把教育培训工作放到社会发展的大背景中去思考、去认识,在思想观念上、教学内容和方式方法上做到与时俱进、改革创新。
  1、树立现代培训理念。一要树立以人为本、按需施教的理念。要遵循干部的成长规律,关注干部的学习和全面发展需求,激发他们的学习动力和活力,充分依靠干部自身的努力,实现他们全面发展、提高能力的培训目标。二要树立以解决问题为中心、以提高能力为目标的理念。要结合各地区、各部门的发展实际,围绕党委、政府工作大局,把影响改革、发展、稳定中的热点、难点问题作为教学的重要内容。要按照“干什么、学什么,缺什么、补什么”的方针,把教育培训工作的着眼点放在提高干部运用理论指导实践、解决实际问题的能力上。三要树立以学员为主体、以教师为主导的理念。要尊重学员的主体意识,充分调动学员的参与热情,激活学员自主学习的内在潜力,使之由知识的被动接受者转变为知识的主动探索者和能力的主动发展者。要合理定位教师角色,由控制者转向引导者,在整个培训中要发挥“组织者”、“催化者”、“引导者”、“主持人”和“研究者”的作用。
  2、优化教育培训队伍。一要在加强需求调研和提高研究能力上功夫。定期组织党校教学人员深入到实践基地和干部群众中进行细致的专题调研,使各类人群的需求通过学术研究能较好地转化成有针对性和解决实际问题的教学专题,克服理论和实际脱节问题。二要在科学的考学评估上下功夫。要建立科学规范的教师上课质量评估体系。对教师上课情况,建立组织部门、党校、学员共同评价制度,做到优胜劣汰。健全和完善学员与专家综合打分的听课评课制度,提高评课的组织化和科学水平。三要在优化整合队伍上下功夫。建成一支素质优良、专兼结合、结构优化的精良的师资队伍。以党校的教师为主,通过进修、轮训、学历教育等加强培训教育力度,还要通过挂职锻炼、参与当地党委政府重大调研课题研究和中心工作等活动,增强实践性。要加大整合社会各种资源的力度,树立大师资的理念,建立兼职教师库,吸纳高校教授、党政机关领导、企业家、社会上的专家和先进典型等到党校授课,努力实现区域内师资的自由流动和资源共享机制。
  3、加强培训阵地建设。要充分发挥党校作为干部教育培训主阵地作用,完善教学设备、餐饮、住宿等基础设施建设,着力提高各类教学及管理人员的服务水平。在保障基础设施建设的前提下,加大信息化建设力度。按照优化结构、扩大规模、集中办学、资源共享的原则,积极整合各种培训资源。通过各种形式整合教学资源,集中优势办学,形成以党校为主渠道,以各类干部培训机构、高等院校、其他境内外培训基地为重要补充,理论培训、能力培养、知识更新、实践锻炼各有侧重、相辅相成的干部教育培训体系。要加强现场示范基地和现场教学点建设,在渔农村、大型企业、开发区、信访部门、法院等建立一批实践基地和现场教学点,组织主体班次学员或新提任干部进行学习体验、调查研究,提高他们的基层工作能力和丰富实践经验。
  4、创新培训内容。要按照理论教育、知识教育、党性教育相互结合、有机统一的要求,以中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观为中心内容,以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设生动实践为题材,不断调整完善培训内容体系。要适应形势发展,丰富培训内容。要围绕干部履行岗位职责所必需的核心素质和能力,重点抓好政策法规、领导科学、经济转型升级、自主创新等知识的教育培训。要坚持分级分类,把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来,切实解决培训中“上下一般粗”“左右一个样”的问题。要围绕中心工作,确定培训专题。抓住党委政府的重要部署、制约经济社会发展的瓶颈问题、干部关注的热点问题,科学设置培训专题,深入开展专题研讨。要坚持精实、新颖、管用为原则,开发一批精品课程,用于教学和指导。
  5、创新培训方法。要根据干部教育培训的规律和以学员为主体、以教师为主导的理念,立足于教学活动中学员学习行为的分析,探讨学员主体性学习方式与发展性教学策略的构建,创新以科学发展能力训练为中心的培训方式方法,引导学员运用理论研究现实问题,把听课、读书、思考和研究问题、形成成果、发展能力有机结合起来。这是推进教育培训服务干部健康成长的关键环节。创新培训方式手段要着力体现以下要求。一要以问题为导向。就是从问题着手,以问题为中心,围绕问题进行调查研究,实现带着问题进课堂、带着答案回单位的目的。要结合本地实际,加强研究式培训教学,采取多种形式开展对党委、政府关注的重大现实问题、战略问题的研究,把理论学习和研究问题结合起来,并把研究问题的成果提供给有关部门作为决策依据,把课题研究过程作为参与决策的模拟过程,作为知识与能力的储备过程。二要以能力为重点。就是把能力的提高作为培训的重要目的,通过针对性地设置模拟情景,强化提高学员的思维能力、解决问题的能力。要强化互动式教学,有针对性地开展情景模拟和交流研讨,切实提高各级干部能力。三要以现场教学资源为依托。就是充分利用改革和建设的鲜活经验,通过典型案例,将现场变课堂,将素材变教材,进行形象直观教学,实现广大干部加强党性修养、提高能力素质、增长见识才干的目的。四要加强团队式学习。就是将学员个体的自学与团队的学习紧密结合起来,在个人自学的基础上实现智力共享,达到相互提高的目的。要多组织读书会、干部论坛等形式多样的集体学习,在领导干部中形成共同的工作愿景,统一思想,集思广益,促进各项工作。

 

 

 

 

 

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