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提高各级党政领导干部领导水平的思路和对策研究

来源:中共舟山市委组织部调研室 作者:网络采集 发布时间:2009年6月30日 点击率:6932


  各级党政领导干部是党执政活动的组织者、执政使命的践行者,是党的各项事业成败的关键。领导干部领导水平的高低关系到党的执政能力和执政水平的高低、执政理念的对错、群众评价的好坏,切实提升各级党政领导干部的领导水平,着力培养和造就一批德才兼备、注重实绩、群众公认的干部队伍,对于巩固党的执政基础和提升党的执政地位具有重要的政治意义。各级党政领导干部领导水平问题研究是一项全新的课题,根据省委组织部的安排,为了确保课题研究工作扎实推进,我们及时组成了课题组,通过召开座谈会、发放调查问卷、查阅资料等,对《提高各级党政领导干部领导水平的思路和对策研究》这一课题进行了专题调研、深入分析和认真研究,形成了此报告。
  一、领导干部领导水平的含义界定和内涵分析
  实际工作和生活中,我们会经常讲到或听到人们对某位领导干部在讲话、处事、为人等方面,用“领导水平高或领导水平低”来进行评价。但是,什么是“领导干部领导水平”,其确切含义目前尚无定论,而这正是我们所研究的内容。
  经查阅“领导水平”一词源自管理学,是指领导者的智慧、思想、认识、见解和经验、方法在处理具体问题上的效果。据此含义,我们认为各级党政领导干部是社会组织中的一个特定群体,属于社会管理者,其身份具有一定的特殊性。因此,结合党政领导干部的属性特征和实际,“领导干部领导水平”指:干部群众对党政领导干部综合素质能力、个人魅力以及影响力在履行自身职责、行使管理职能、日常沟通交流上的效果评价,受领导干部主观思想意识、自身能力素质、外部生存环境和评价标准体系等因素影响。我们认为,主要包涵以下几个特性:
  1、鲜明的个体性。领导干部领导水平的体现,与其个人成长经历、思维方式、认知程度、素质能力、处事方式方法等密切相关,特别是领导干部的个性特点,会在处理具体事务过程中得到突出表现。在一个单位、一个班子中,主要领导的性格特点,会影响到整个团队,突出表现为一个单位的精神风貌、办事风格,与主要领导的性格特点具有一定的趋向性。同时,领导水平的充分发挥,也是领导个人魅力的充分展示,对其他个体成员具有较强的影响力。
  2、普遍的约束性。各级党政领导干部领导水平的高低直接影响到执政党的执政水平和执政的持续性,而作为党和政府在不同区域的执政代表,党的执政理念、施政纲领、内部制度、纪律规定等,对领导干部在行为、言论、方法等方面又构成了普遍的约束性,这种约束在一定程度上制约了领导干部个性特点在执政过程中的充分展示,领导水平受到一定的影响,并且要求各级党政领导干部必须在一定的框架内开展工作、履行职能、处理事务。
  3、较强的关联性。领导干部作为执政者,掌握了大量的行政资源和社会资源,在执政过程中,其职责履行是否到位、各项决策是否科学、事务处理是否得当,关系到资源配置和政府公平,尤其是在做重大决策时,如果一旦发生失误或过错,将造成公共资源的浪费和不良的社会反应,一定程度上将影响到执政党执政地位和区域发展的持续性、稳定性。因此,领导水平的高低不单影响到领导干部的个体发展,还与区域经济社会发展有着较强的关联性。
  4、评价的不确定性。领导水平是领导干部个人综合素质能力的外在表现,但由于评价体系的不健全,科学考量领导干部领导水平缺乏具体标准和衡量尺度,而实际工作中,对领导水平的评价大多是由一个部门或班子中的成员来进行评价,因此由于适用群体的单一性、小集体主义、个人亲疏程度等不同因素的影响,评价往往具有一定的主观性,有些评价者未能站在客观的角度来评价其领导水平的高低。
  二、提升各级党政领导干部领导水平的目标
  在准确把握领导干部领导水平内涵及重要意义的基础上,必须进一步明确我们党在执政过程中要求各级党政领导必须具备什么样的领导水平,从而为进一步提升各级党政领导干部领导水平明确方向。我们认为,具有较高领导水平的领导干部必须具备科学的执政理念、较强的综合素质、良好的工作实绩和广泛的群众认可。
  1、科学的执政理念。领导干部要充分认识到树立科学的执政理念是提升党的执政能力和执政水平的重要前提,能认真领会党在新时期的执政理念,准确把握立党为公、执政为民的理念,发展是党执政兴国第一要务的理念,党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的理念等内涵和意义,并把各项科学执政理念运用到执政实践中去。
  2、较强的综合素质。领导干部自身素质、能力比较高,具备从事领导职位和具体工作岗位的条件、标准,其综合素质能力及其个性特点,适合于岗位特点、工作强度、职责分工等方面的要求。同时,领导干部能够适应形势的变化,对于出现的各类突发事件和新的工作要求任务,沉着应对,妥善处理,适岗性较强。
  3、良好的工作实绩。领导干部事业心、责任心、自信心较强,有大局观念,能够团结和带领班子或团队,以科学发展观为指导,发挥区域优势,在科学决策和民主决策下,实现各类资源的优化配置和最佳效力,实现地区经济可持续发展,扎实推进社会主义和谐社会建设。
  4、广泛的群众认可。基层广大干部群众对领导干部服务基层、关注民生和解决实际问题等方面给予充分的肯定,普遍认可领导干部的执政行为。领导干部个人形象良好,与基层群众关系融洽,处事公正,公道正派,干部群众的公认度、满意度较高。
  三、提高各级党政领导干部领导水平的基本思路
  提升各级党政领导干部领导水平是我们党提升执政能力和执政水平的重要环节,一支具有较高领导水平的党政领导干部队伍,也是推进党的各项事业不断发展的重要保障。我们认为提升各级党政领导干部领导水平的基本思路是:
  1、把握一个前提,就是要把增强执政主体意识作为前提。各级党政领导干部是党精心挑选、群众普遍认可的党的执政代表,是党执政的主体。提升领导水平,巩固党的领导地位和执政基础,就必须从强化执政意识入手。通过开展思想教育,让各级党政领导干部充分认识到我们党是经过长期艰苦奋斗在全国范围内执政的,这是中国共产党执政的历史依据;充分认识到我们党是通过人民选举依法在全国范围内执政的,这是中国共产党执政的法理依据;充分认识到我们党是为人民执政的,这是中国共产党执政的政治依据和道德依据。只有这样才能掌牢掌好执政权力,真正以建设者、引领者、推动者和实践者的身份,投身党的各项事业,不断提高执政水平和执政能力。
  2、抓住一个根本,就是要把切实加强党性修养作为根本。加强党性修养,主要是解决领导干部的思想意识、思想作风和工作态度问题,核心是解决好人生观问题。要用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想来武装各级党政领导干部的头脑,使他们时刻保持政治上的清醒与坚定,切实增强宗旨意识,弘扬求真务实的作风。同时,要引导各级党政领导干部深刻理解和贯彻“八荣八耻”,加强道德修养,时时处处恪守人格尊严,真正做到大公无私,清正廉洁,服从大局,艰苦奋斗,全心全意为人民服务,树立良好的人民公仆形象。
  3、强化一个基础,就是要把主动加强自我学习作为基础。领导干部自身综合素质能力是提升领导水平的基础。领导干部必须具备加强学习、提升素质、增强能力的主动性和自觉性,不断学习党在新时期的各项新理论、新要求、新任务,还要主动适应市场经济的快速发展过程中出现的新科目、新知识、新领域,从而更新知识,加强修养,转变观念,不断创新。并积极树立学习是一种工作职责的态度,做到学有所思,学有所成,学以致用,真正树立活到老、学到老的终身学习观念。
  4、注重一个关键,就是要把不断投身实践锻炼作为关键。群众是实践的主体,也是创新的主体。在新时期下,群众的各项需求不断变化增多,做好群众工作也是当前各项工作中的一项重要内容。领导干部深入到群众之中,虚心向群众学习,不断汲取群众的智慧,开阔胸襟,增长知识才干,并在经常深入群众生产生活一线、亲身体验了解群众各项需求的基础上,与群众打成一片,摸清真实情况;真正做到想群众之所想,急群众之所急,以实际行动赢得群众的敬重;尊重基层群众的首创精神,并从中获得更多的群众智慧,真正提高领导水平。
  5、突出一个重点,就是要把灵活运用领导艺术作为重点。领导艺术是领导干部的素质和能力、魅力和影响力的综合体现,它反映着领导者驾驭领导工作的高超才能,具有创造性、科学性、经验性和灵活性的特点。新形势下,为了适应时代的变革和发展,要求领导干部必须树立新的领导观念,全方位掌握和提高自身的领导艺术,并灵活运用到工作、生活、学习的实践过程中,这样才能适应提升领导水平的需要,才能适应加强党的执政能力建设的需要,才能胜任新形势下艰巨而繁重的各项工作任务。
  四、提高各级党政领导干部领导水平的对策建议
  当前,党的执政环境正发生着深刻的变化,新时期下许多新问题、新任务有待解决和完成,各级党政领导干部是处理各类问题的引领者、推动者和实践者,要适应日益变化的新形势、取得党的事业的新发展和经济社会的新进步,努力开创社会主义各项事业的新局面,就必须把提升领导水平放在重要位置,这样才能在复杂多变的环境中抓住机遇、化解矛盾、规避风险、谋求发展,才能不断巩固党的执政地位。提升领导干部领导水平,必须从以下六个方面入手。
  (一)要提升领导水平,就必须围绕增强执政意识,着力加强各级党政领导干部的思想政治建设
  思想政治建设是领导干部队伍建设的核心和灵魂。提升各级党政领导干部的领导水平,首要的是要加强领导干部思想政治建设,以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为重点,使各级党政领导干部增强正确的执政理念,执政的主体意识,增强执政为民的责任感和使命感。
  1、强化宗旨观念,切实提升领导干部的执政意识。增强执政意识,主要包括增强各级党政领导干部执政兴国的发展意识、依法执政的法治意识、执政求进的创新意识、执政为民的公仆意识、执政固本的基础意识、执政图治的忧患意识等。通过思想教育工作,各级党政领导干部要认真学习领会马克思主义的基本立场、观点和方法,努力掌握“三个代表”重要思想的科学内涵、精神实质,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,坚持以科学发展观为指导,把“立党为公,执政为民”的意识贯穿到执政过程中,从而不断增强政治觉悟,把握正确的政治方向,切实增强执政意识,解决好为谁掌权、为谁谋利、为谁奉献的问题,提高自省、自重、自警、自励的自觉性。同时,通过加强社会主义荣辱观和以人为本的和谐观教育,各级领导干部要深刻理解“八荣八耻”的含义,引导树立知荣辱、明是非的社会道德观念;要增强和谐理念,积极主动地正视矛盾、化解矛盾,最大限度地增加和谐因素,减少不和谐因素,不断促进社会和谐。
  2、强化理论学习,着力提高领导干部的执政水平。理论上的清醒,才能保持政治上的坚定。各级领导干部要把加强理论学习作为提高领导班子思想政治水平的关键环节。领导干部要认真系统的学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。要完善理论学习中心组制度,督促领导干部精心组织好每次理论中心组学习,做到每次学习有主题、有专题辅导、有重点发言,有针对性地解决重点问题。要深入学习实践科学发展观,努力把科学发展观的要求转化为领导干部领导发展的思路、促进发展的政策。各级领导干部要正确处理好工作和学习的关系,树立终身学习的理念,既要踏实苦干,又要扎实苦学,科学地安排时间,不断充实和完善自己,切实增强学习的自觉性。同时,要加大对领导干部学习情况的督查和考核力度,把领导干部理论学习情况作为干部考察的重要内容,通过建立健全“述学”、“评学”、“考学”机制,实施领导干部理论学习学分制考核办法,考核领导干部学习态度、掌握和运用理论的情况。建立领导干部学习档案,将干部脱产进修、党委(党组)理论中心组学习和自学情况以及理论学习考核结果,记入本人档案,作为衡量领导干部思想政治素质的重要内容和升降、奖惩的重要依据。积极探索建立领导干部政治理论水平任职资格考试制度。
  3、加强作风建设,着力转变领导干部的执政作风。按照“两个务必”的要求,切实加强领导干部作风建设。各级党政领导干部要大力改进工作作风,提倡脚踏实地,勇于创新;要从巩固党的执政地位和实践党的全心全意为人民服务宗旨的高度,坚决摒弃形式主义和官僚主义,始终保持与人民群众的血肉联系,真正把人民答应不答应、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为一切工作的根本出发点和落脚点。要提倡保持艰苦奋斗的生活作风,忠诚磊落,廉洁自律。领导干部要时刻注意克勤克俭,保持积极向上、健康进取的生活态度,做到清正廉洁,以高风亮节的人格力量影响社会、带动群众。各级领导干部还要深入农村、企业、基层,增进对基层实际情况的了解,从而实现理论与实践的有效结合,提高科学决策水平,帮助群众解决实际困难。
  (二)要提升领导水平,就必须围绕提升执政本领,着力提升各级党政领导干部的内涵素养
  提升领导水平的最终目的是为了提升党的执政水平,加强党的执政能力建设。各级党政领导干部是党执政的主体,是巩固党的执政地位的关键因素,因此,必须充分认识到提升领导水平的重要意义,要把提升各级党政领导干部综合素质能力作为一项重要任务来抓。
  1、打牢基础,不断提升领导干部的能力素质。领导干部个体素质能力是领导水平高低的决定性因素。调查显示,在对“当前我省县处级以上领导干部最需要改进和提高的能力”问题回答中:科学决策与民主决策的能力、科学发展观和“以人为本”的理念、依法行政的能力、处理复杂矛盾的能力和锐意进取的改革和创新精神等五个方面的能力是被普遍认可的。因此,当前的首要任务就是要切实加强对各级党政领导干部的教育培训,增强他们的能力素质,提高执政为民的水平,并且引导各级党政领导干部,树立科学发展意识、改革创新意识、服务群众意识、危机管理意识等四种意识。在具体的教育培训过程中,要充分利用各级党校、行政学院、国内高校、网络远程教育以及到发达国家地区实地考察等培训资源,根据实际工作对不同层次、不同类别、不同岗位领导干部的不同需求,因人而异,分类施教,使各级领导干部尽快熟悉掌握市场经济、法律法规、外经外贸、招商引资、城市管理等各种新知识、新技能,并且加强行政管理、科学技术、历史文化等方面知识的学习培训,不断提高综合素质。同时,要积极建立开放型的干部教育培训体系,积极鼓励支持优秀党政人才攻读硕士、博士学位,有计划地选送一批年纪轻、有较好发展潜力的中青年干部到境外、国外培训,开拓思维,放宽视野,培养与国际经济接轨的高素质领导人才。
  2、加强锻炼,不断拓宽提升领导水平的渠道。要重视领导干部的实践锻炼,不断在实践中锤炼干部,提升领导水平。一是搭建实践锻炼平台。根据岗位需要和干部特点,积极搭建领导干部实践锻炼平台。采取安排领导干部承担急难险重任务、处理重大信访案件、处理拆迁安置,以及到经济发达或欠发达、基层组织薄弱和矛盾问题较突出等地区挂职锻炼,通过在掌握基层一线情况、分析各类问题矛盾、解决实际问题、为群众办实事等,多途径、分层次、有针对性地加强实践锻炼,切实提高领导干部的实践能力。特别是要注重在实践历练中提高民主办事、依法办事的能力,提高敢做善成、化解矛盾的能力,提出处理突发事件、驾驭复杂局面的能力。如舟山市坚持连续三年从市级机关选派驻村指导员制度,注重在渔农村群众生产生活一线锻炼干部,培养了一批优秀年轻的党政领导干部,受到了群众的普遍认可。二是实施多岗位交流。要加大干部交流力度,全方位推进干部岗位轮换,实施综合部门与专业部门、基层与上级、机关与一线、相对落后地区与发达地区、待遇优越岗位与清苦岗位之间的有序流动。如通过实施发达地区与欠发达地区领导干部岗位交流互换,让发达地区干部引领和带动欠发达地区解放思想,加快发展步伐,让欠发达地区干部积极吸收发达地区的先进经验做法、管理思路理念等,并予以推广带动欠发达地区的科学发展;通过实施党务职务干部与经济职务干部的岗位交流互换,不断熟悉不同领域工作情况,积累领导岗位经验,增长领导才能。三是开展各种为民服务活动。各级党政领导干部要通过蹲点调研活动、设立群众接待日、现场办公、召开道地会等形式,深入群众,真心实意地听民声、察民情、知民怨、解民忧,增进与基层广大干部群众之间的感情,并通过组织协调各类政府资源和社会资源,精心设计载体,广泛开展送资金、送项目、送人才、送技术等服务活动,积极帮助解决广大群众关心关注的热点难点问题,努力为群众办实事、办好事,引导群众创业创新,真正在开展为民服务中提升做好群众工作本领,使群众得到更多的实惠,共享改革和发展的成果。四是健全实践锻炼机制。要进一步建立和完善领导干部联系结对基层制度、信访接待日制度、信访包案制度、重点难题破解承诺制度等一系列好的制度规定,并且领导干部带头,把各项制度落到实处,真正在实践中锻炼,领导水平才能实现真正的提升。
  3、创新形式,改进领导干部教育培训模式。改进传统的教学方法以及教学模式,切实提高领导干部教育培训的针对性和实效性。举办理论学习读书会。紧紧围绕各项中心工作,针对干部的思想和工作实际,特别是事关全局工作的难点热点问题,精心确定读书会学习主题,通过中心发言、集体讨论和领导评议等方式,把个人自学与集中讨论、学习理论与研究问题、务虚与务实等有机结合,把学习知识、提高认识、解决问题、研究工作结合起来,为领导干部提供相互学习借鉴的机会。开展媒体应对情景教学。模拟电视专栏节目访谈、突发事件新闻发布会以及外事会见等,由学员扮演访谈嘉宾、新闻发言人和来访外宾等角色,提升各级领导干部在公共危机处理与媒体应对、领导心理压力调适等训练,通过老师教、自身演、专家点,积极培养各级领导干部正确的角色行为能力和意识,提升心理素质、沟通技巧和应变能力。设置案例互动教学。通过实际案例专题分析研讨教学,引导领导干部学员参与讨论,寻求解决问题的途径,达到“带着问题来听课、带着答案回单位”的效果,切实提高领导干部分析问题、解决问题的能力。开设学员论坛。让干部们结合工作实际,交流工作所做、所得、所思,彼此总结成败得失,分享经验,使领导干部各展所长、相互交流、彼此借鉴。不断完善菜单式培训。通过推行菜单式课程、讲座和专题班等形式,让领导干部根据自身需求,自主选题进行学习,提高学习的针对性。
  (三)要提升领导水平,就必须围绕深化选贤任能,严格把好各级党政领导干部的选任关口
  各级党政领导干部对于地方经济社会发展起到组织领导、统筹协调的作用,每个岗位所履行的职责至关重要,因此选好党政领导领导干部显得尤为重要。要认真贯彻《干部选拔任用工作条例》,严格标准、严密程序、严把关口,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上来,为推动经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证和人才支持。
  1、必须树立正确的选人用人导向。坚持“看公论选干部、凭政绩用干部、抓落实看干部、主战场出干部”的用人导向,坚持工作实绩与德才素质并重的选人标准。改进干部考察工作,注重考察干部的发展思路、落实措施、精神状态、处理复杂问题能力、群众观念、民主法制意识、工作实绩、群众满意度等,注重在完成急难险重任务、关键时刻和大是大非的考验中考察干部,注重从长期在条件艰苦、工作困难的地方工作,不图虚名、踏实干事,埋头苦干、注重长期发展打基础的干部中发现人才,注重在重点产业、重点项目、重点工作领域,在成绩突出的部门选拔干部,切实把那些政治过硬、群众公认、政绩突出、干净干事的干部选拔到领导岗位上来。同时,要逐步实现公开选拔领导干部工作的制度化、规范化,要学习借鉴国外在人才培养、使用和人才资源开发方面的新理念、新方法,通过探索开展重要领导岗位公开选拔试点工作,以吸引海外留学人员和其他高层次人才进入党政领导干部队伍,充实班子实力,增强班子活力。
  2、不断扩大干部选任中的民主。要结合实际进一步完善干部选拔任用干部工作实施细则,落实常委会、全委会任用干部票决办法以及民意调查、延伸考察、情况通报等一系列制度,在综合运用民主推荐、民主测评、民主评议、民主征求意见、考察预告、差额考察、“两圈”考察、廉政考察、常(全)委会票决、任前公示、试用期等制度的基础上,建立和完善科学规范的初始提名机制,实现推荐渠道和方式的透明化、民主化。推行空缺岗位预告制,及时根据工作需要将空缺岗位及其任职资格、条件等相关内容面向社会公开,让广大干部群众掌握充分的信息量;在完善组织部门提名职责的基础上,积极探索推行单位推荐提名和领导干部个人署名推荐提名领导干部人选,并建立相应的责任追究制度,强化对初始提名权的监督,防止选人用人失误。
  3、疏通领导干部“下”的渠道。严格执行职务任期制,自愿辞职,到龄不提名、转任和退休制度,以及部分领导职务聘任制、干部定期交流、轮岗等制度,实行领导干部正常更替轮换制度。进一步明确不胜任现职干部认定标准和实施责任追究范围,加大调整不胜任现职领导干部力度,强化责任追究。加大实施经济责任审计、群众举报问题查处力度,让有问题的干部“下”;加大年度考核结果运用力度,实行综合目标考评连续两年末位淘汰制,让不称职、不胜任现职领导“下”;健全领导干部正常退出的配套保障体系,落实正常退出干部的各项待遇,并积极根据退出领导岗位的干部自身素质和特点,安排合适的工作岗位,从制度上保证“能下能出”的实现。同时,要做好党政领导人才的培养和储备。采取各级党组织推荐一批、群众举荐一批、组织部门深入基层发现一批的办法,开发和储备一批领导人才,并实行动态管理、滚动培养,建立一支数量充足、分布广泛、专业齐全、素质优良的后备干部队伍。
  (四)要提升领导水平,就必须围绕转变领导方式,着力培养各级党政领导干部的领导艺术
  灵活运用领导艺术,是全面提高领导干部领导水平必不可少的润滑剂。各级党政领导干部要充分掌握领导艺术,巧妙地运用领导规律和领导方法。
  1、注重培养运用科学决策的艺术。决策是领导过程的核心,决策艺术是领导艺术的重中之重。各级党政领导干部要充分掌握科学指导、人民主体、整体优化、系统思维、开拓创新、快捷高效等基本决策原则,并且要灵活运用好经验判断法、典型试验法、决策树方法、程序决策法、随机决策法和危机决策法等一系列决策方式、方法,从而把准决策方向,使解决问题的方法更加妥善得当。同时,要把深入实际调查调研和实事求是、一切从实际出发作为科学决策的前提和根本,领导干部要通过开展蹲点调研活动、联系结对基层活动、定期走访慰问活动等,加强与基层群众的沟通联系,建立收集各类问题、征求各方意见的正常渠道,坚持走群众路线,调查真实情况,汲取群众智慧,并且充分发扬民主,集思广益,实现科学化决策。
  2、注重培养运用识人用人的艺术。领导干部一项十分重要的职责就是发现和识别人才。要善于在群众中发现人才、选拔人才;善于在大是大非面前选才,多方造才;要由表及里,不以表取人,既要识长也要识短,要用其所长避其所短。同时,要努力提高用人艺术。要坚持公道、信任、激励、沟通、压力、层次领导、鼓励竞争和考评等原则。在用人实践中,因人而异、量才适用,用人之长、人尽其才;要唯才是举,不拘一格使用人才;要积极创造人才发展的空间、平台和舞台。要坚持用人不疑,以使下属有信任感,从而激发其工作热情和创造力,同时,要坚持严明的法纪和制度规则,掌握好“不疑”和“有疑”的度。
  3、注重培养运用沟通协调的艺术。沟通艺术是领导艺术的基础。广大干部群众一旦认同了领导干部个人,就很容易认同其决策、思路和工作部署。领导干部要把与上级和下级的沟通作为重点,在与上级沟通中注意把握准则,与下属沟通时要浑厚老成。努力提高协调艺术。把握好部门协调、利益协调、工作协调、环境协调和人际关系协调等。其中协调人际关系的艺术是重点,要处理好与上级、下级及同事的关系,对上级要尊重、服从、配合,出力而不越位;对下级要多服务,多支持、多关心、多沟通,宽严有度;对同事要多通气,多协作,相互配合,互相促进。
  4、注重培养运用人格魅力的艺术。领导干部高尚的品格是其领导魅力的重要源泉。在新形势下,作为领导干部,要必须具备智慧、幽默、乐观、进取、正直、公平、宽容、有爱心等个性品质,只有这样才能创造出一种独特的风格吸引人、凝聚人,营造一个活力化的充满人情味的可信赖的氛围,并以此来激励下属潜能的发挥,提高工作效率。领导干部要用榜样的力量去感化人,用尊重理解的方法去帮助人,用能力和积极的品格去影响人,用设法提供舞台和机遇去引人,从而塑造一个有着强烈的吸引力和感召力、深受下属和群众拥戴的领导干部。
  (五)要提升领导水平,就必须围绕完善工作机制,不断优化各级党政领导干部的工作环境
  科学合理的领导干部工作机制体制,是发挥各级党政领导干部发挥领导水平的重要条件,只有在团结、和谐、合理的共事环境和氛围中,才能使班子中每位成员各尽其能,充分发挥整体功能和领导作用,为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的组织保证。
  1、坚持和完善民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织原则、领导制度和政治纪律,所有党员干部对民主集中制原则必须遵照执行,确保政令畅通。民主集中制原则在党委(党组)工作中的具体化,就是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”这十六字。要通过强化民主集中制教育,提倡“群言堂”,坚决反对“一言堂”,提高领导班子和领导干部坚持民主集中制的自觉性。要扩大党内民主,推行党务公开,严肃组织纪律,增进班子团结。“一把手”要按照“坚持原则、把握全局、团结同志、加强修养”的要求,带头执行民主集中制,带头推进决策的科学化、民主化,成为执行民主集中制的表率;要协调各方,敢于集中、善于集中,凝聚广大干部群众的力量,步调一致地做好工作。班子其它成员也要按照民主集中制的原则处理各种矛盾,积极支持和配合“一把手”搞好工作,在讨论问题时,敢于发表不同的意见建议,以求决策更加科学有效。要努力提高民主生活会质量,增强领导班子解决自身问题的能力,倡导开展批评与自我批评,在班子中形成相互监督、相互提醒的良好环境,使民主生活会真正成为班子成员增进沟通和了解,促进团结,形成合力的重要载体。要建立经常性的谈心谈话制度,让谈心交心活动成为加强班子之间和班子成员相互之间的沟通协调、化解矛盾、促进和谐的有效手段,努力营造“心齐、气顺、风正、劲足”的良好氛围,从而形成互相尊重,互相谅解,互相支持,互相提醒,大事讲原则,小事讲风格的良好局面,使领导班子运行更加和谐、更加顺畅。同时,要积极创新领导机制,建立健全责任机制、协同机制、总结反思机制,形成领导科学发展的开拓创新合力。
  2、坚持集体领导和个人分工负责相结合。要遵循共产党的执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律,按照党总揽全局、协调各方的原则,进一步理顺党委和政府之间的关系,形成党委全面领导、党政职能分开的科学化、规范化、制度化的执政机制。在此基础上,领导班子内部既要坚持集体领导的原则,又要分工负责。凡涉及贯彻党的路线方针政策的大事,重要工作的布置,干部的任免、调动、处理,群众利益方面的重要问题,以及上级领导机关规定应由集体决定的问题,都必须集体讨论。决定问题要严格遵守少数服从多数的原则,不得个人专断。要按照党内分工和政府分工相统一的原则,落实好分工负责制,避免多头领导和出现分工不清、责任不明的现象。每位领导干部要按照分工要求,注重调查研究,提高政策措施的针对性和有效性,搞好协调指导,解决好本地区本部门各类矛盾问题。“一把手”应以身作则,身体力行,办事公道,把握全局,注意协调发挥副职的作用,支持副职的工作;副职则应明确角色定位,摆正位置,尽职尽责地做好自己分管的工作,当好正职的参谋助手,从而使领导班子成为既有分工又有合作的有机整体。根据中央和省委要求,换届之后市县党委领导班子减少了副书记职数,同时适当增加政府班子成员与党委班子成员交叉任职的比例,因此,要研究探索建立更好发挥常委会、全委会作用,合理分工负责的新的领导体制和运行机制,使班子运作更加和谐、顺畅、高效。
  3、不断规范领导干部从政行为。要建立完善严格的管理监督体系,规范干部从政行为,形成有效的监督约束机制,树立良好的干部形象。要加强日常管理。要强化组织与干部的沟通交流,坚持组织部长约谈制度,开展普遍的谈心交心活动,经常性对干部进行提醒教育、鼓劲打气。要坚持新提任干部任职告诫制度,重视对新提任干部的跟踪了解和关心帮扶,经常听取他们的工作情况,做好领导艺术和领导能力的帮带工作。要强化监管措施。要坚持“一把手”年度总结报告、不直接分管财务和基建、重大事项报告和年度收入申报等制度,完善政府工作部门“一把手”向社会公开承诺制度,稳步推进领导干部“八小时外”监督办法,坚持和深化群众评议机关、领导干部作风的做法,强化对领导干部的全方位监督。要充分发挥干部监督工作联席会议和省、市委巡视员作用,突出领导干部任期内审计,加强审计结果运用,定期分析干部队伍存在的倾向性问题,研究提出解决措施和办法等。
  4、优化各级党政领导班子结构。通过多种途径,进一步优化各级党政领导班子结构,积极营造和谐的班子环境,形成“能干事、干好事、干成事“的班子氛围。一是择优选拔领导班子成员。整体效能的高低与群体中个体的素质有着极强的关联性。选择好众多优秀的领导干部,就为领导班子整体合力的增强打下了坚实的基础,就为班子群体结构的优化配置提供了前提条件。要认真贯彻落实《干部选拔任用工作条例》,坚持正确的选人用人导向,并且做到公道正派、严格程序、严肃纪律,从而实现用好的作风选人,选作风好的人。二是合理搭配领导班子成员。要实现班子群体结构的合理化,必须进行优化配置,使班子群体发挥最大效能。在班子成员配置的具体实践中,要坚持从优化班子的专业结构、年龄结构、文化结构、气质结构入手,实现班子内干部的优势互补和班子内部和谐,从而才能提高班子整体工作效能,形成工作合力。三是适时进行领导班子调整。各级党委及组织部门对班子的运行情况要进行长期的跟踪了解,随时掌握班子的动态,了解班子成员的思想脉络,并根据班子的实际情况,采取做思想政治工作、组织调整交流等手段,进行适时的调整。同时,要健全和完善领导干部“能上能下”机制,要严格执行干部交流的有关政策规定,切实做好干部交流工作,以实现班子结构的优化配置。
  (六)要提升领导水平,就必须围绕考量工作实绩,着力推进各级党政领导干部的科学考评
  科学考核评价领导干部的工作实绩,是检验各级党政领导干部是否称职、是否真正将“立党为公、执政为民”落到实处的直接体现,也是对领导干部个人能力水平的评价反映。因此,要不断增强干部考核评价体系的科学性和可行性,真正实现激励先进鞭策后进的作用。
  1、坚持正确考核评价理念。要在考核中始终贯穿科学发展的先进理念,体现干部工作理论创新、制度创新和方法创新的最新成果,着力于建立科学合理的考核工作指导思想。要坚持科学发展的理念,把贯彻落实科学发展观的实际成效作为设定考核指标的主要内容,把坚持科学发展观的态度和行动作为评价领导班子和领导干部实绩的主要依据。要坚持以人为本的理念,在考核评价核心指标和制度设计上,坚持发展为了人民,发展成果由人民评价。要坚持统筹协调的理念,注重经济与社会,物质文明、精神文明与政治文明的统筹协调,注重各种考核手段的综合运用、考核结果的综合分析。要坚持公开公平公正的理念,做到标准公开、程序公开、结果公开,注重提高群众的参与度,增加考核工作的透明度。
  2、科学设置考核指标体系。考核评价标准是党政领导干部考核评价体系的核心。调查问卷中表明,有40%的人认为目前的干部考核评价体系总体效果一般;有39%的人认为考核设计不合理,经济指标仍然过重。因此,考核内容和评价标准对整个政绩考核工作至关重要。要围绕经济发展这一中心,按照科学合理、客观公正、权责统一的原则设置考核内容和标准,使之综合反映经济社会和人与自然的全面发展情况,考核评价指标体系应包括经济建设、社会发展、精神文明建设等多个方面的内容。在健全和完善党政领导干部政绩考核评价指标体系上,既要根据区域特点建立具有地方特色的标准,更要将考核评价指标体系统一化、规范化。将二者有机结合,在统一规范的政绩考核体系中,赋予不同地区政绩评价指标不同的权重结构和工作侧重点,区别对待不同地区、不同岗位、不同经济发展水平和客观条件下的政绩,确保考核的全面性和准确性。如,我市根据海洋经济发展、小康社区建设、海岛和谐社会建设等经济社会发展新任务和海岛地方发展特色,结合年度考核工作,在全市领导班子和领导干部中开展开展创业创新好班子评选活动,突出对各级领导干部在“创业富民、创新强省”战略过程中的绩效考核。
  3、完善考核评价方法。调查问卷显示,有24%的人认为考核主体单一,缺乏专家和群众参与。这说明,对领导干部考核评价还不够全面。因此,要充分吸收和继承以往考核工作行之有效的方法和积累的成功经验,借鉴干部考察中一些好的做法,对照干部综合考核评价的有关要求,不断改进完善。如扩大考核谈话面,增加一般干部和服务对象的谈话量,重视少数人的意见,了解干部八小时外的表现,做到工作层面与社会层面并重,更加全面地掌握领导干部各方面情况;扩大民主测评的范围,实施立体测评,并通过组织民意调查会、问卷调查及网站评议等,让更多的群众参与到对干部评价中来;对各方面评价综合分析,要求各考核组及每个成员充分运用掌握的数据和信息,采取类型分析、数据分析、比较分析、历史分析、环境分析等方法,进行梳理整合,全面分析汇总,在集体研讨的过程中逐步统一意见,使每个考核组成员能更加客观、公正、全面地评价领导班子和领导干部。同时,要探索建立领导干部目标管理责任制和推行领导干部政绩公示制等,引导和激励干部坚持科学发展观,树立正确政绩观,防止政绩虚假、一绩多用等现象的发生,不断提高干部考核考察工作的准确性、有效性。
  4、合理运用考核结果。考核结果如何运用,是考核工作的最后一个环节,也是决定考核工作成效和社会影响力的一个决定性环节。实施结果通报,对考核结果前列、后列的领导干部进行通报表彰或通报批评,以更好地鼓励先进、鞭策后进;要加强奖惩激励,将领导干部的考核等次与年度考核奖直接挂钩,并加大奖励力度。进行结果反馈,及时反馈对领导干部的考核结果,要求各级党政领导干部根据存在的不足和薄弱环节认真整改落实。实施谈话诫勉,对年度考核后列或考核中发现有比较明显不足的领导干部要进行诫勉谈话,指出存在的不足,要求限期改正通过这些措施,使考核结果的运用方式更加灵活多样,效果更加明显,较好地起到了考核的激励和导向作用。                                     

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